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《西安市政府購買服務管理實施辦法》

西安市財政局 西安市民政局 西安市審計局 西安市工商行政管理局關於印發《西安市政府購買服務管理實施辦法》的通知

 

市財發〔2017〕172號

西鹹新區,各區縣(開發區)財政局、民政局、審計局、工商行政管理局,市級各部門:

為了進一步轉變政府職能,規範和推進我市政府購買服務工作,現將《西安市政府購買服務管理實施辦法》印發你們,請遵照執行。



                            西安市財政局      西安市民政局




                                    西安市審計局      西安市工商行政管理局

                                                   2017年8月28日

西安市政府購買服務管理實施辦法


第一章 總 則

第一條 為了進一步轉變政府職能,規範和推進我市政府購買服務工作,根據《財政部民政部 工商總局關於印發政府購買服務管理辦法(暫行)的通知》(財綜〔2014〕96號)和《西安市人民政府辦公廳關於政府向社會力量購買服務的實施意見》(市政辦發〔2015〕8號)等有關規定,製定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務,是指通過發揮市場機製作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,並由政府根據合同約定向其支付費用。

政府購買服務範圍應當根據政府職能性質確定,並與經濟社會發展水平相適應。屬於事務性管理服務的,應當引入競爭機製,通過政府購買服務方式提供。

第三條 政府購買服務遵循以下基本原則:

(一)積極穩妥,有序實施。從實際出發,準確把握社會公共服務需求,充分發揮政府主導作用,加大社會組織承接政府購買服務支持力度,增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力,突出重點,試點先行,以點帶麵,穩步推進,有序引導社會力量參與服務供給。

(二)科學安排,注重實效。突出公共性、公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利於轉變政府職能的領域和項目,明確權利義務,切實提高財政資金使用效率。

(三)公開擇優,以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉,通過公平競爭擇優方式確定政府購買服務的承接主體,建立優勝劣汰的動態調整機製。

(四)改革創新,完善機製。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接,推進政事分開、政社分開,放開市場準入,凡社會能辦好的,都交給社會力量承擔,不斷完善體製機製。

第四條 政府購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規組織實施。

第五條 職責分工:

(一)財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務製度,會同有關部門研究製定本級政府購買服務的指導性目錄,並進行動態調整,監督指導各類購買主體依法開展購買服務工作;牽頭做好政府購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

(二)購買主體的行政主管部門負責製定本係統開展政府購買服務的實施辦法或實施方案,建立包括考評指標、方法等在內的績效考評體係並組織實施部門績效自評,審核預算單位政府購買服務事項,並進行全過程監督,指導預算單位向社會公開項目信息。

(三)購買主體負責購買服務項目的申報、組織實施以及預算績效管理等工作,加強服務項目標準體係建設,建立健全內部監督管理製度,公開本單位經批準的政府購買服務事項,對承接主體提供的服務進行跟蹤監督,並對履約情況進行考核評估和驗收,進行績效自評。

(四)民政、工商行政管理以及行業主管等部門負責核實承接主體的資質及相關條件,向購買主體提供社會組織、企業、機構等社會力量名錄,並按照職責分工將承接政府購買服務行為納入執法、評估等監管體係。

(五)監察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監督、審計。


第二章 購買主體和承接主體

第六條 政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

黨的機關、納入行政編製管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務,可以根據實際需要實施購買服務。

第七條 承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體),包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

第八條 承接主體應當具備以下條件:

(一)依法設立,具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)治理結構健全,內部管理和監督製度完善;

(三)具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理製度;

(四)具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力;

(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(六)前三年內無重大違法記錄,通過年檢或按要求履行年度報告公示義務,信用狀況良好,未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業機構名單;

(七)符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;

(八)法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第九條 承接主體的資質及具體條件,由購買主體根據第七條、第八條規定,結合購買服務內容具體需求確定。獲得3A以上評估等級的社會組織在同等條件下優先承接政府購買服務。

第十條 政府購買服務應當與事業單位改革相結合,推動事業單位與主管部門理順關係和去行政化,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

事業單位承接政府購買服務的,應按照“費隨事轉”原則,相應調整財政預算保障方式,防止出現既通過財政撥款養人辦事,同時又花錢購買服務的行為。

第十一條 購買主體和承接主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業協會商會參與承接政府購買服務,培育發展社會組織,提升社會組織承擔公共服務能力,推動行業協會商會與行政機構脫鉤。

第十二條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭,不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。


第三章 購買內容和指導性目錄

第十三條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項,適合社會力量承擔的,應當按照政府購買服務的方式進行。不屬於政府職能範圍,以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項,不得向社會力量購買。

第十四條 財政部門應當充分征求相關部門意見,並根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況研究製定政府購買服務指導性目錄,確定政府購買服務的種類、性質和內容,及時進行動態調整。

第十五條 除法律法規另有規定外,下列事項可以通過政府購買服務的方式,逐步交由社會力量和符合條件的事業單位承擔:

(一)基本公共服務。基本公共教育、勞動就業服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養老服務、優撫安置服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環境保護、交通運輸、市政管理、三農服務等領域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項。

(二)社會管理服務。社會組織管理、社區事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、安置幫教、社區矯正、司法鑒定、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

(三)行業管理與協調服務。行業規劃、行業規範、行業職業資格認定、行業調查、行業統計分析、貿易糾紛訴訟、處理行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

(四)中介技術服務。項目評估、項目評審、檢驗檢疫檢測、技術服務、業務谘詢、資產評估、審計服務、績效評價等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

(五)其他公共服務。法律服務、決策谘詢、課題研究、會議經貿活動、展覽服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。


第四章 購買方式及程序

第十六條 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

第十七條 購買主體應當按照政府采購法等法規製度以及西安市政府采購目錄及限額標準的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、分散采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律製度規定及西安市政府采購目錄及限額標準執行。

對具有特殊性、不具備競爭條件的,經同級財政部門審核後,購買主體可以采取委托、特許經營、戰略合作等方式,待條件成熟後實施競爭性購買。

第十八條 購買主體應當在購買預算下達後,編製政府采購實施計劃,並在政府采購信息係統中申報,經財政部門審核後實施采購。

購買主體應當按照政府采購有關程序及時向社會公告購買內容、服務標準、服務要求、績效評價標準、預算安排、購買方式、承接主體條件和應提交的相關材料等相關信息。

第十九條 按規定程序確定承接主體後,購買主體應當與承接主體簽訂合同,明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求,以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。購買合同報同級財政部門備案。

第二十條 購買主體應當加強購買合同管理,督促承接主體嚴格履行合同,及時了解掌握購買項目實施進度,嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同執行進度支付款項。並根據實際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調。

第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務,認真組織實施服務項目,按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督,嚴禁轉包行為。

第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項後,購買主體應當按照合同約定的服務內容、數量、質量、服務要求等及時對承接主體履約情況進行檢查驗收,驗收結果作為服務費用的結算依據,並按照現行財政財務管理製度加強管理。


第五章 預算及財務管理

第二十三條 政府購買服務項目資金來源包括一般公共預算、政府性基金預算等。政府購買服務項目納入年度部門預算、財政專項資金預算同步編製、同步審核、統一批複。

第二十四條 政府購買服務所需資金從既有財政預算中統籌安排。其中麵向社會提供公共服務的,通過既有項目支出資金和財政專項資金予以安排;屬於單位基本運轉保障服務的,通過部門預算的基本支出經費予以安排。

第二十五條 購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上,按規定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目,按相關規定執行;對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目,可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十六條 購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業谘詢評估機構、專家等專業優勢,結合項目特點和相關經費預算,綜合物價、工資、稅費等因素,合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十七條 購買主體應當按照預算管理的有關規定和政府購買服務指導目錄,結合年度工作重點和實際需要,研究提出下一年度政府購買服務項目,將購買服務項目預算納入部門預算和專項資金預算,報送財政部門審核。

第二十八條 購買主體編製購買服務項目預算應當明確服務事項、購買方式、數量和質量、時效、預算、效益、具體要求等內容,並將列入集中采購目錄及采購限額標準以上的項目反映在政府采購預算中,並細化到政府購買服務指導目錄的明細項目。

第二十九條 財政部門在布置年度預算編製工作時,應當對購買服務相關預算安排提出明確要求,並負責對購買主體填報的政府購買服務項目進行審核。

第三十條 財政部門審核後的購買服務預算,隨部門預算、專項資金預算批複一並下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目預算,組織實施購買服務工作。

第三十一條 承接主體應當建立政府購買服務台賬,記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批複、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息,接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。

第三十二條 承接主體應當建立健全財務製度,嚴格遵守相關財政財務規定,對購買服務的項目資金進行規範的財務管理和會計核算,加強自身監督,確保資金規範管理和使用。

第三十三條 承接主體應當建立健全財務報告製度,按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。


第六章 績效和監督管理

第三十四條 購買主體應當根據政府購買服務項目的特點和要求建立健全政府購買服務績效指標體係,將政府購買服務項目績效目標編入年度預算。績效目標包括預期完成的工作量目標(服務的數量、質量、時效、成本)、預期效果指標(經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響)、服務對象滿意度等。

主管部門組織所屬單位開展政府購買服務項目部門績效自評,配合財政部門開展重點評價和再評價;財政部門實施財政重點評價和再評價。

第三十五條 財政部門對購買主體申報的績效目標進行審核評估,績效目標確定後,隨同部門預算一並批複,作為部門預算執行和項目績效評價的依據。

第三十六條 財政部門、購買主體要建立績效運行跟蹤監控機製,定期采集績效運行信息並匯總分析,對合同履行、績效目標運行進行跟蹤管理和督促檢查,促進績效目標順利實現。

第三十七條 購買主體應當應會同相關部門按照建立全過程預算績效管理機製的要求,加強成本效益分析,控製和降低服務成本,提高政府購買服務績效。

財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機製,推進第三方評價,按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為今後政府購買服務資金預算安排和選擇政府購買服務承接主體的重要依據。

第三十八條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監督、審計,確保政府購買服務資金規範管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為,依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十九條 民政、工商管理及行業主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執法等監管體係,不斷健全守信激勵和失信懲戒機製。

第四十條 購買主體應當加強服務項目標準體係建設,科學設定服務需求和目標要求,建立服務項目定價體係和質量標準體係,合理編製規範性服務標準文本。

第四十一條 購買主體應當建立監督檢查機製,加強對政府購買服務的全過程監督,積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢(報)、評估、執法等監管體係。

第四十二條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規定,公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息,涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

第四十三條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄,對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體,依法給予行政處罰,並列入政府購買服務黑名單。


第七章 附 則

第四十四條 各區縣人民政府可根據本辦法,結合自身實際製定實施細則。

第四十五條 本辦法自2017年9月1日起施行,有效期至2022年8月31日。


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