各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

市資源規劃局《西安市農村宅基地和集體建設用地確權登記工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2020年7月25日

西安市農村宅基地和集體建設用地

確權登記工作方案

西安市自然資源和規劃局

根據《自然資源確權登記局關於進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）、《自然資源部關於加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發〔2020〕84號）、《陝西省自然資源廳關於印發〈陝西省農村不動產登記發證工作方案〉的通知》（陝自然資辦發〔2019〕75號）、《陝西省自然資源廳關於做好農村宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（陝自然資登發〔2020〕1號）等文件要求，為確保2020年底前基本完成我市農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記工作，結合我市實際，製定本方案。

一、目標任務

（一）工作目標。到2020年底，基本完成我市農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權權籍調查工作，農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記頒證率達到90%以上，基本實現“應登盡登”，農村不動產登記數據庫基本建成，初步實現數據匯交，農村宅基地和集體建設用地使用權納入不動產登記日常業務。

（二）工作任務。以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，開展農村房地一體宅基地和集體建設用地權籍調查工作，對符合登記條件的，完成確權登記頒證工作。

對已登記的農村宅基地、集體建設用地，按照“不變不換”原則，之前依法頒發的宅基地證、集體建設用地使用證等繼續有效，不重新登記。

對宅基地已登記、農房沒有登記，群眾有換發不動產權證意願的，申請人可提交農房補充調查信息，向登記機構申請辦理不動產登記。

二、工作內容

（一）全麵開展農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權權籍調查。由各區縣政府、開發區管委會統一組織，按照《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》《不動產權籍調查技術方案》和自然資源部自然資源確權登記局印發的《農村不動產權籍調查工作指南》相關規定，統籌考慮現實基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，因地製宜確定調查方法和技術方式，做到農村不動產權籍調查全覆蓋。

（二）依法依規辦理農村不動產確權登記。嚴格確權登記程序，依法確權、規範登記，做到權屬合法、界址清楚、麵積準確，嚴禁通過不動產登記將農村違法用地合法化。

1．嚴格執行宅基地“一戶一宅”、麵積標準等政策。對“一戶多宅”、超麵積、沒有權屬來源材料等問題，按照《國土資源部關於進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）處理。對於符合農村一二三產業融合發展要求的宅基地混合用途但符合“一戶一宅”的，原則上按宅基地用途認定。

2．對合法宅基地上房屋不符合規劃或建設相關材料缺失的，位於原城市、鎮規劃區外且在《城鄉規劃法》實施前建設的，辦理登記時可不提交符合規劃或建設的相關材料；在《城鄉規劃法》實施後建設的，由村委會公告15天後無異議的，經鎮政府（街辦）審核後，按照審核結果辦理登記。

3．因依法繼承房屋所有權占用的宅基地，可按規定予以登記，並在附記欄注記“該權利人為本集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

4．村民進城落戶，其原合法取得的宅基地及農房應依法予以確權登記。

5．本村集體經濟組織範圍內，因房屋買賣、交換、贈予、分割、合並等原因致使其房屋所有權發生轉移的，由村民委員會出具相關證明後，以實際房屋所有權人為申請人予以確權登記。

6．農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產登記簿及權屬證書上。農村婦女因婚嫁取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權證。

7．對亂占耕地建房、違反生態保護紅線管控要求建房、城鎮居民非法購買宅基地、小產權房等，隻調查備案，不予確權登記。

（三）加強登記規範化和信息化建設。加強農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記成果信息化建設，將各曆史階段采取圖解法、勘丈法等形成的各類圖、表、卡、冊等權籍調查成果和確權登記資料進行數字化處理，按照有關標準規範建設農村房地一體宅基地和集體建設用地權籍調查數據庫，實現成果數字化管理和信息化應用，與不動產登記信息平台實現對接，做到數據能入庫、可查詢，實現信息共享。

三、工作步驟

（一）前期準備階段。各區縣政府、開發區管委會要成立領導機構，製定工作方案，明確部門職責，落實財政經費，做好調查摸底、資料搜集、技術招標、宣傳動員、人員培訓等準備工作。

（二）組織實施階段（2020年10月31日前）。組織開展農村房地一體權籍調查、不動產測繪工作，並對調查成果進行公示、數據入庫，利用現有不動產登記係統平台，依法辦理不動產登記。

（三）匯總驗收階段（2020年11月30日前）。農村房地一體權籍調查和不動產登記成果，由各資源規劃分縣局組織進行初驗，市資源規劃局利用市級不動產登記係統平台和權籍調查係統平台，組織人員通過內業核查與外業實地抽查相結合的方式，對農村不動產權籍調查和不動產登記成果數據進行驗收入庫。

（四）總結迎檢階段（2020年12月31日前）。市資源規劃局將全市農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權權籍調查成果匯交至省自然資源廳，對權籍調查和登記發證工作進行總結，形成總結報告上報省自然資源廳。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區縣政府、開發區管委會是農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的責任主體，要切實加強組織領導和工作統籌協調。按照政府主導，資源規劃部門牽頭負責，財政、住建、農業農村等相關部門配合的模式，集中時間、人員和技術力量，全麵開展工作，確保年內完成目標任務。

（二）落實經費保障。各區縣政府和開發區管委會要嚴格落實國家、省級有關惠農政策，對農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記工作經費加大保障，加強經費管理，確保專款專用，切實保障工作有序開展。

（三）強化督促指導。市資源規劃局要加強對各區縣、開發區的督導檢查，提供政策谘詢，解決實施過程中的突出問題。各區縣政府、開發區管委會要建立工作台賬，完善並嚴格實施農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作進度月報製度，指定專人負責，每月據實上報工作進度。

（四）加強宣傳引導。各區縣政府、開發區管委會要大力宣傳農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的重要意義、工作目標和相關法規政策，組織開展形式多樣的宣傳活動，爭取廣大群眾的理解和支持，營造良好的輿論環境和工作氛圍。